敕具官穆衍：士能用其长，以自表见者，朕未尝不试也。要之必观其始终，然后能决其进退。在此选者，可不勉欤？货币之入，所以权轻重，通有无，而非以求富也。往服朕训，以永终誉。可。

方李宪用事时，士大夫或奴事之，穆衍、孙路至为执袍带。王中正盛时，俞充至令妻执板而歌，以侑中正饮。若此类，不可胜数。而彭孙本以劫盗招出，气陵公卿。韩持国至诣其第，出妓饮酒，酒酣，慢持国。持国不敢对。然尝为李宪濯足，曰：「太尉足何其香也」！宪以足踏其头，曰：「奴谄我不太甚乎」？孙在许下造宅，私招逃军三百人役之。予时将乞许，觊至郡考其实，斩讫乃奏。会除颍州而止。

臣前后四次论熙河处置边事乖方，乞移范育、种谊差遣，至今未蒙施行。然臣前所论止言见今措置之非，未及已往根本之失。若默而不言，窃恐圣明尚有未瞩。再三烦渎，罪合万死。臣窃观朝廷前后指挥，方夏人猖狂，寇钞未已，则务行姑息，恐失其心；及夏人恭顺，朝贡以时，则多方徼求，茍欲自利。以此，凡所与夺，多失其宜。何者？元祐三年朝廷遣使往赐册命，而夏人公然桀傲，不遣谢使，再遣兵马蹂践泾原。朝廷方务遵养，不复诛讨。于四年始复遣使，奏乞以所赐四寨易塞门、兰州，朝廷虽不听其所乞，然即为改易前诏，不候分画地界，先以岁赐予之。仍令穆衍以三省密院意旨开喻来使，及言所纳永乐陷没人口，既经隔岁月，或与原数不同，并许据数交割；及所立界至，虽有自来远近体例，或山斜不等，不许边臣固执争占。凡此三事，皆夏人奏请之所不及，而朝廷迎以与之者也。及鄜延路乞依夏人所请，用绥州旧例以二十里为界，十里之间量筑堡铺，十里之外并为荒闲，近黄河者仍以河为界。朝廷一一听之。臣窃见先朝分画绥州之日，界至远近，责令帅臣相度保明，往反审实，乃从其说。今所画界首起鄜延，经涉环庆、泾原、熙河四路，朝廷更不委逐路审覆，即以鄜延一路所见便利指喻夏人。号令一布，无由复反，至今夏人执以为据。此则臣所谓朝廷方夏人猖狂，寇钞未已，则务行姑息，恐失其心者也。至于熙、兰所请，欲以兰州、黄河之北二十里为界，臣窃谓过河守把，势已艰难，侵占蕃地，理尤不可。仰料朝旨，必不敢依。唯所言定西、通西、通渭等城外弓箭手耕种地，远者七八十里，近者三四十里，不可以二十里为界。边臣虽为此说，然议者或谓兰州每遣弓箭手耕种此地，辄为夏人所杀。若言已自耕者，则弓箭手必有名籍，所得租课岁入几何。二说相违，理难遥度。要须以此先与夏人商议，各从逐路之便，不可以二十里一概许之。朝廷既失先事筹量，及号令已行，乃欲追悔。先后皆失，遂生厉阶。而熙河帅臣与其将佐乃敢不候朝旨，于原请之外修胜如、质孤二寨。二寨既于元丰五年废罢，具载《九域图志》。见今无使臣兵马住坐，而妄谓夏人旧系守把，朝廷从而助之，以《九域图志》为差讹，以吏部见差管句二寨弓箭手道路巡检使臣为守把。臣谓茍以此诳惑中朝士人可耳，若欲以此塞夏人之口而伏其心，恐未可也。此则臣所谓朝廷方夏人恭顺，朝贡以时，则多方徼求，茍欲自利者也。然臣窃妄料朝廷之意，胜如、质孤二寨必难议再修，定西、通西、通渭三寨二十里以上界至，亦无以取必于夏国。盖朝廷岁赐大利，既于无事之时空以与人；及此缓急，无以为重，所谓差之毫釐，谬以千里者也。然则地界之事，要必相持不决。遇有朝贡，使介复来，秋冬之交，贼马肥健，时出寇掠。受侮夷狄，何时已耶？如臣愚见，欲乞检会前奏，移降育、谊，置之他路；别择名将，谨守大信，且修边备。本路疆界之议，实非见今守把者可推以与之，以信前约。其他则令推公心，具长久计，条列闻奏。然后朝廷择而行之，则熙河尚可得而安也。今臣观朝廷初无定议，方熙河边衅之作也，急召帅臣寘之户部；及臣言赏罚失当，则急复遣育还帅熙河。至如种朴，本与育、谊共造边隙，今乃移朴泾原，独留育、谊。若以召育为是，则今遣之为非矣；若以移朴为当，则独留育、谊为失矣。政令如此，终安适从？徒遣孙路、穆衍之流，往彼相度。朝廷大计，岂可取衍等之口？万一败事，虽戮衍等，何补于国？臣前上言「唐李德裕议讨刘稹，同列有异议者。德裕请曰：『有如不利，臣请以死塞责』。今中外皆谓守信固盟，中国之利。若大臣有欲专任育等，不顾边患者，臣愿陛下以德裕之请要之。若能如此，即用其计。事定之后，案行赏罚」。今臣言已竭，势不能回，不审陛下尝以臣前说要之否？边事至重，安危未可知，唯陛下留神而已。臣以孤忠，误蒙拔擢，不敢不尽所怀，以辜任使。然触犯者众，死有馀责。取进止。

臣闻善为国者贵义而不尚功，敦信而不求利。非不欲功利也，以为弃义与信，虽一快于目前，而岁月之后，其害将有不可胜言者矣。昔晋文公围原，命三日之粮。原不降，命去之。谍出曰：「原将降矣」。军吏曰：「请待之」。公曰：「信，国之宝也，民之所庇也。得原失信，何以庇民？所亡滋多」。退一舍而原降。晋荀吴围鼓，鼓人或请以城叛。吴弗许。左右曰：「师徒不勤而可以获城，何故弗为」？吴曰：「吾闻诸叔向：『好恶不愆，民知所适，事无不济』。或以吾城叛，吾所甚恶也；人以城来，吾独何好焉」？使鼓人杀叛人而缮守备。三月，鼓人请降，使其民见，曰：「犹有食色，姑修而城」。军吏曰：「获城而弗取，勤民而顿兵，何以事君」？吴曰：「吾以事君也，获一邑而教民怠，将焉用邑」？鼓人告食竭力尽而后取之，克鼓而反，不戮一人。以世俗言之，此二人者可谓疏于事情而怠于功利矣。然要其终，文公以霸天下，荀吴以强晋国，则信义之效，见于久远如此。臣窃观朝廷之所以御西夏者，可谓异矣。方元祐三年，夏人既受册命，不肯入谢，再以大兵蹂践泾原，大臣畏之。明年遣使，请以所许四寨易兰州、塞门，朝廷虽不许，而大臣务行姑息，不俟其请，而以岁赐等事许之。一岁所赐，凡二十万，夏人仰之以为命。虽以一岁之入，易兰州、塞门可也，而奈何与之？盖自失岁赐以来，朝廷荡然无复可以要结夏人者。然此既往之事，臣不复追咎矣。顷者，夏人既得岁赐，始议地界，朝旨许以见今州城堡寨依绥德城例，以二十里为界，十里外量置堡铺，其馀十里为两不耕地。约束既定，大臣中悔，又欲堡寨相照取直。议犹未定，而熙河将佐范育、种谊欲于见今城堡之外，更占质孤、胜如二堡。大臣侥倖拓土之功，不以育等为非，从而助之。寻为夏人所破，所杀兵民皆不敢以实闻。继修城门，再被焚毁，其事至今未定。然夏人迫于内患，不敢坚抗朝命，许以照直为界。其言犹未绝口，而大臣又悔，欲于堡铺之外对留十里，通前共计三十里。此命既出，有识之士以为失信太甚，非中原之体。若使边臣稍知义理，必不忍自出反覆之言，以彰不信。幸而夏人终以内患未解，不欲违拒，黾俛见从。十里之地，得之不足为强，失之不足为弱。虽小人以为得计，而君子谓之失策。何者？要约未定，今岁已添屯重兵，前后十将有馀。十将之众，凡五万人。使五万人西食贵粟，其费已不赀；而夏人顺否，又未可必。虽复暂顺，要之久远，不信朝廷，为患何所不至？然此亦既往之事，臣复何言哉？臣之所忧，但恐大臣狃于小利，睥睨夏国便利田地，贪求不已。访闻近遣穆衍与边臣计议，既欲取质孤、胜如一带良田凡数十里，又欲取秦凤路陇诺城与熙河路定西城照直地，仅一百里，规画极大，闻者惊愕。若此谋复作，夏人不堪其忿，窃出作过。我曲彼直，何以禦之？且先朝用兵所得四寨，朝廷犹务息民，弃而不惜，况于其馀，何足计较？在兵法有之曰：「有其有者安，贪人有者残」。又曰：「利人土地货宝者谓之贪兵，兵贪者破」。今之所为，正犯此禁。臣窃怪大臣皆一时儒者，而背弃所学，贪求茍得，为国生事，一至于此。外人皆言，前后计画，皆出种谊。谊本小人，安知大虑，而举朝廷以从之乎？要之，不出数年，此患必见。患至而后言，言虽易信，而已无及矣。伏乞陛下以社稷生民为念，断之于心，止其妄作，则天下幸甚。取进止。

〔贴黄〕添屯数目，臣见陕西转运使李南公言（此贴黄在添屯十将处。），自元祐以来，朝廷不起边事。凡自前边臣欺罔，杀略熟户，计级受赏，虏掠财物，私自润入，及边民幸于扰攘，买贱卖贵，如此等事，皆不得为。故上下鼓唱，愿有边衅。凡此皆奸人自作身计，非国之利也。今胜如、质孤等处良田，实西边第一等膏腴，岂我独知以为利，而夏人不知耶？彼知爱之，则不免于争。争一起，则兵革不息。此正堕边臣之奸计，而大臣不察，过矣。臣访闻夏国柄臣梁乙逋者，内有篡国之心。然其为人狡而多算，宽而得众。方欲内安酋豪，外结朝廷，俟内外无患，然后徐篡取之。所以朝廷近日商量地界，虽前后要求反覆，而乙逋一一听从。盖见议地界止于二三十里之间，于彼国不深系利害故也。今朝廷若见其易与，因而别有大段求索，使彼不能堪忍，或至忿争。兵难一交，必非朝廷所愿，至此而后反欲求和，则所丧多矣。

某顿首再拜，户部侍郎：春气暄和，伏惟尊候万福。前者人还，蒙赐教答，上荷谦眷，不胜感戴。某昨承问役法，今具管见布听。近降指挥，役事令安抚司与漕宪同议，但不无观望，故未知利害之情实。向日田役税出，亦略循唐杨炎两税之法。今之役钱，乃向之差役旧税沿纳钱，内有盐鞋麻布牛皮等钱十馀色。昨因方田，尽隐其名，并只称杂钱。今曲引别行出卖，牛死纳官。昔时计口受盐，春中俵散，至夏随税纳钱。近日穆衍奏请，更不俵盐，乾令纳钱，又启此无名之源。非惟无名，而又随税支移折变，抑又甚矣。民丁已充保甲，更要差役，一户两丁，尽应官事，恐亦难行。若论丁口人数，则有保甲正丁馀丁簿照会，若家业等第自行免役，后来非如向日的实。今若重别检校升降，必须大扰，终不能尽。又一县之间，三等已上户有差役不及两番者，州郡衙前不以管下县之户口多寡、等第高下分差，因此遂及下户。下户与上户均承重役，安能久行？似此非一，监司怙势，抑令州县奉行偏见，是致纷纷久未能定。缘一路于天下一州一县事体各有不同，庙堂之上不能周见。苟遽欲改更，决有窒碍，莫须熟讲，非立谈可判也。略此不及详细，幸恕察。

权户部侍郎范育、户部郎中穆衍限一月看详旧三司榷货务已行之法宜于今者，与户部参酌，著为令。

穆衍、叶伸、陈鹏已系郎官、监司，令御史中丞、侍御史同别举官二员，翰林学士、两省谏议大夫以上同别举官一员以闻。